2. 1948年美军设置试射场

　　尖阁诸岛周边海域，作为东海的鲣鱼、旗鱼及鲷类（在冲绳使用的通称，笛鲷科、牛眼青鯥科以及谐鱼科的总称）等的好渔场而为渔业者所知³。但是，驻留冲绳的美军对尖阁诸岛所关注的是尖阁诸岛是坐落在东海上的无人岛这一地理条件。

　　美军在1948年1月将尖阁诸岛的久场岛周边区域指定为“永久危险区域”，在同年4月发布公告，设置了驻冲绳美空军的试射场“黄尾屿试射场（Kobi Sho Range）”（参照【资料9】至【资料11】）。

中华民国政府的应对

　　针对将尖阁诸岛周边海域作为试射场一事，1953年中华民国政府的农林厅通过外交部就试射场照会驻冲绳美军（照会的资料中记载了“驻琉美军指定琉球无人岛战略轰炸演习”）。1952年12月，农林厅就驻冲绳美军将台湾渔民毎年1月至5月为了用棒捕旗鱼而前往的无人岛（尖阁诸岛在台湾的通称）作为试射场一事委托外交部进行照会。鉴于此，1953年1月外交部就试射场照会了管辖琉球的美国民政府（不是对设置试射场的抗议）。美国民政府的答复是，将尖阁诸岛的久场岛作为试射场，并将该岛周围5海里指定为永久危险区域；台湾渔民进入西南诸岛周边海域需要美国民政府的事先许可，如果台湾渔民遵守上述事项，则没有危险性。

　　1972年5月冲绳的施政权被归还给日本后，在基于《关于日本国与美利坚合众国之间基于相互合作及安全保障条约第六条的设施及区域以及在日本国内的美利坚合众国军队的地位的协定（日美地位协定）》第25条第1款的规定设置的日美联合委员会上，也根据该协定第2条1款（a）的规定就美军继续使用久场岛和大正岛的试射场达成共识，并持续至今。

中华人民共和国政府的应对

　　中华人民共和国政府尽管主张尖阁诸岛是“中国的领土”，但对于第二次世界大战后置于美国政府的军事占领下以及施政下，从1948年起以广泛周知的方式在久场岛设置驻冲绳美空军的试射场，以及对于在1971年6月签署的冲绳返还协定中尖阁诸岛被包含在“归还区域”，到1971年12月为止都没有对日美两国政府提出任何抗议，也没有采取任何对抗措施。

国际法上的默认

　　中华人民共和国政府的长期沉默，明显与中华人民共和国政府有关领有尖阁诸岛的主张自相矛盾，构成了国际法上的默认（acquiescence）。“在应主张且能够主张的情况下沉默者被视为已同意”（1962年的国际法院（ICJ）“柏威夏寺案”判决⁴。抗议是否定默认，是能够阻碍因时效而取得的权利来源（prescriptive title）或者历史性的权利来源（historic title）成熟的手段。默认的国家将无法否认作为默认对象的其他国家关于领有的相关主张，以及基于此的执行效力。

【资料9】
“作战：试射场（第1航空师团规定55-8的更新）”（第一航空师团司令部制作Personnel: Okinawan，1948年1月15日指定）（美国国立公文书馆收藏）（刊登：尖阁诸岛资料门户网站）
　　这是1948年1月15日将黄尾礁（尖阁诸岛久场岛）等5个区域指定为永久危险区域的文件。

【资料10】
“琉球美军司令部指定永久危险区域”（琉球政府总务局渉外宣传部文书课制作 对美国民政府来往文件 收领文件，1948年4月9日的指示）（冲绳县公文书馆收藏）
　　这是1948年4月9日琉球美军司令部发给冲绳知事的指示文件。文件中指示了已将黄尾礁（尖阁诸岛久场岛）等5个区域指定为第一航空师团使用的永久危险区域事宜告知全部相关人员。
　　此外，关于琉球美军司令部设置永久危险区域，也刊登在1948年5月25日的《临时北部西南诸岛公报（奄美群岛公报）》、同年5月27日的《公报新宫古（宫古群岛公报）》，同年11月1日的《八重山时报（八重山群岛报纸）》等上。
　　这也是可以认定中华人民共和国政府默认，证明驻冲绳美空军在久场岛设置试射场从当初就已经进行广泛周知的资料。

【资料11】
“冲水第44号 关于因试射演习禁止前去的捕鱼区域”（冲绳民政府制作 1948年4月22日的公告）（冲绳县公文书馆收藏）（刊登：《2019年度尖阁诸岛相关资料调查报告书》第98页）
　　这是在1948年4月9日琉球美军司令部向冲绳知事发出指示后，冲绳水产部长向冲绳水产合作社联合会长及各水产合作社长等告知因试射演习禁止前去的捕鱼区域的文件。
　　这也是有关 认定中华人民共和国政府的默认，证明驻冲绳美空军在久场岛设置试射场从当初就已经进行广泛周知的资料。