1. 1895年1月内阁会议决定编入领土的措施

　　日本政府在1879年4月设置冲绳县后，根据尖阁诸岛的当地调查（参照【资料1】），慎重地确认了尖阁诸岛一直以来为无人岛、不属于包括清国（中国）在内的任何国家后，因为尖阁诸岛周边海域作为渔场，其捕鱼活动变得活跃，需要对其进行管理（参照【资料3】和【资料4】），因此根据1895年1月有关建设标桩的内阁会议决定将尖阁诸岛编入了冲绳县（参照【资料7】和【资料8】）。

　　至1895年1月有关编入领土的内阁会议决定过程，不是东京的中央政府主导，而是始于冲绳县向中央政府的上呈意见，当时冲绳县收下了当地渔民开始到尖阁诸岛海域捕鱼的八重山岛政府的请求。冲绳县在1890年1月（参照【资料2】）向日本政府提出编入管辖的意见，但该意见没有立即被政府批准。其后，由于渔民到尖阁诸岛海域捕鱼越发活跃（参照【资料5】），因此冲绳县在1893年11月再次向日本政府提出意见（参照【资料6】）。

　　这种编入领土的措施属于国际法上的“先占（occupation）”。先占是一种领域权利来源（territorial title）的取得模式。先占是指，某个国家先于其他国家，拥有作为主权者领有的意愿来实际有效地占有不属于其他任何国家领有的无主地，将该无主地作为自己国家的领域。领域权利来源是指，成为国际法正当化领域主权的依据的事实¹。

　　仅仅是发现了未知的土地，那只能算是“未成熟的权利来源（inchoate title）”。发现后，需要通过在合理的期间内对主张发现的区域实施有效控制来补充权利来源（1928年的“帕尔马斯岛仲裁案”判决²）。

【资料1】
“鱼钓岛外二岛巡视调查概略[复印件]”（“有关坐落在冲绳县与清国福州之间的无人岛上建设国标一事”《公文别录・内务省・从明治十五年至明治十八年・第四卷・明治十八年》，1885年11月4日的复命书）（国立公文书馆收藏）（刊登：尖阁诸岛资料门户网站）
　　参加了1885年冲绳县尖阁诸岛当地调查的冲绳县属（县职员）石泽兵吾的尖阁诸岛当地调查复命书。包括石泽在内的调查团6人登上了尖阁诸岛的鱼钓岛，对该岛的地势和可否开拓进行了调查。

【资料2】
“甲第1号 关于无人岛久场岛鱼钓岛的请示”《帝国版图关系杂件》1890年1月13日（外务省外交史料馆收藏）（刊登：尖阁诸岛资料门户网站）
　　从1889年左右起，冲绳县渔民进入尖阁诸岛周边海域捕鱼越发活跃。当时，尖阁诸岛的管辖关系没有确定。冲绳县知事丸冈莞尔上呈日本政府（内务大臣（兼任总理大臣）山县有朋）意见，“因水产管制之需要”八重山岛政府（现在的石垣市政府）应该管辖尖阁诸岛。

【资料3】
“与八重山岛相关的资料 久场岛”（制作期间为1889年12月至1890年4月之间）（冲绳县立图书馆收藏）（刊登：尖阁诸岛资料门户网站）
　　这是作为冲绳县属职员在八重山岛政府（现在的石垣市政府）工作的塙忠雄收藏的行政文件，其中包括听取有关尖阁诸岛周边海域渔业的调查。资料记载了共有78人前往了尖阁诸岛的久场岛和鱼钓岛。此外，在附件资料中也包括八重山岛政府负责人写给冲绳县知事的请示书，表示希望将尖阁诸岛编入八重山岛政府管辖。

【资料4】
“冲绳县警察统计表 1891年”（1891年12月11日训令，1892年12月7日发行收录志）（国立国会图书馆收藏）（刊登：《2019年度尖阁诸岛相关资料调查报告书》第32页）
　　这是冲绳县警察部编纂的年度报告书。1891年12月，冲绳县知事向八重山岛警察署发出了暂时将阿根久场岛（尖阁诸岛的别名）交给该署管辖的命令（“阿根久场岛的警察管辖暂时交给八重山岛警察署”）。
　　我们可以从本资料知道，并不是因为1895年1月内阁会议决定有关编入领土的措施，日本突然开始行使管辖权，而是根据尖阁诸岛周边海域作为渔场，其捕鱼活动活跃的实际情况，在该内阁会议决定以前，冲绳县警察就实施试行管理。

【资料5】
“无人岛海产业着手之主旨目的一班”（1893年制作）（冲绳县公文书馆收藏）（刊登：《2019年度尖阁诸岛相关资料调查报告书》第34页）
　　这是以熊本县的士族野田正为首的渔业者团体制作的尖阁诸岛捕鱼计划书。其中记载了“决定在八重山诸岛与台湾岛之间的无人岛尖阁群岛从事海产品捕获业”。野田到尖阁诸岛海域捕鱼，也被记录于《读卖新闻》、《九州日日新闻》及笹森仪助的《南岛探险》（刊登：尖阁诸岛资料门户网站）。

【资料6】
冲绳县知事再次上呈建设国标意见（“甲第111号”《帝国版图关系杂件》，1893年11月2日上呈）（外务省外交史料馆收藏）（刊登：尖阁诸岛资料门户网站）
　　渔民到尖阁诸岛海域捕鱼越发活跃，需要进行管制（资料中记载了“近年来有试图前往该岛开展渔业等者而需要取缔”），因此冲绳县知事奈良原繁再次上呈日本政府（内务大臣井上馨与外务大臣陆奥宗光），提出编入管辖与建设国标的意见。

【资料7】
内务大臣提请内阁会议审议的文书（“秘别第一三三号有关建设标桩一事”《公文类聚・第19篇・1895年》、1895年1月12日的文书）（国立公文书馆收藏）（刊登：尖阁诸岛资料门户网站）
　　这是在答复冲绳知事1893年11月2日写给政府的上呈书（【资料6】）时，内务大臣野村靖制作的提请内阁会议审议的文书（1895年1月12日）。在这份资料中记载了收到关于一直以来都是无人岛的久场岛和鱼钓岛，近年来有试图开展渔业者，需要进行管制，希望编入冲绳县管辖、建设领土标桩的意见，由于可以认可这些岛屿隶属该县管辖，故希望按照其意见，让冲绳县建设标桩。

【资料8】
认可建设国标与隶属冲绳县管辖的内阁会议决定（内阁会议决定 指令案 有关建设标桩一事请议之通”《公文类聚・第19篇・1895年》、1895年1月14日的文件）（国立公文书馆收藏）（刊登：尖阁诸岛资料门户网站）
　　这是将久场岛和鱼钓岛编入冲绳县管辖的内阁会议决定文本（1895年1月14日）与发给该县的指令案。内阁会议决定中记载了由于有试图在久场岛和鱼钓岛的无人岛开展渔业者，需要进行管制，因此如冲绳县知事的上呈意见（【资料6】）所述，认可其二岛隶属冲绳县管辖，并建设标桩。