1976年 東京大学法学部卒業、東京大学助手、千葉大学法経学部助教授を経て、1994年より東京大学大学院法学政治学研究科教授、2004年東京大学公共政策大学院教授、（同大学院院長2008年まで）、2012年より学習院大学法学部教授、東京大学名誉教授。

内閣官房原子力委員会の在り方見直しのための有識者会議・座長、内閣官房行政改革推進会議議員、厚生労働省中央社会保険医療協議会会長

専攻：行政学、公共政策
著書等：『許認可行政と官僚制』岩波書店、1988
『行政学の基礎』（編著）岩波書店、1988
『改訂版・現代の行政』放送大学教育振興会、2000
『会議の政治学』慈学社出版、2006
『制度設計の行政学』慈学社出版、2007